黨的十九大作出了鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略部署，指明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的未來方向。2018年，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，進一步明確了堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，規(guī)劃建設立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村。習近平總書記曾提出，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，道出了我國城鎮(zhèn)化進程中每一位中國人心底的鄉(xiāng)村記憶和家園情感，也給鄉(xiāng)村振興指明了方向。新寧作為國家武陵山片區(qū)貧困縣，2019年已實現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽的目標。從決勝脫貧攻堅到全面建成小康社會，農村始終是我們攻堅克難的主戰(zhàn)場。那么，脫貧“后時代”，鄉(xiāng)村又該如何發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展主渠道在哪?鄉(xiāng)村干什么、怎么干?就成為我們必須深入思考并著力解決的課題。本人結合工作實際，以近年來我縣清江橋鄉(xiāng)桃花村美麗鄉(xiāng)村建設的實踐為例，意在挖掘桃花村發(fā)展模式的典型意義，探討基層實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可能性路徑。

　　一、桃花村美麗鄉(xiāng)村建設的主要成效

　　桃花村位于新寧縣清江橋鄉(xiāng)，全村13個村民小組，402戶1407人，耕地760畝，林地2063畝，是新寧縣十三個美麗鄉(xiāng)村建設試點村之一。近年來，在縣駐村扶貧工作隊和當?shù)攸h委政府的引導幫助下，桃花村積極實施美麗鄉(xiāng)村建設，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，取得了明顯成效，實現(xiàn)了由臟到美、由窮到富、由亂到治的“華麗轉身”。

　　(一)由臟到美。以前，桃花村群眾衛(wèi)生觀念普遍較差，大部分群眾沒有養(yǎng)成自覺維護環(huán)境衛(wèi)生的習慣。垃圾隨意丟棄，堆放在房前屋后、村道兩旁；院落環(huán)境衛(wèi)生差，垃圾池滿溢；池塘、河道漂浮垃圾多，小廣告隨處亂貼；垃圾沒有分類，轉運不及時。環(huán)境衛(wèi)生差不僅影響了群眾的生活質量，更營造了一種混亂、懶散氛圍，制約了桃花村的發(fā)展。近年來，桃花村以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，大力推進村居環(huán)境整治，著力打造出干凈整潔、清新秀麗、生態(tài)宜居村莊。一是推動村民思想觀念“自醒”“自新”。組織村干部、致富帶頭人外出長沙錫福村、新化油溪橋村等地考察學習美麗鄉(xiāng)村建設先進經(jīng)驗，開拓了干部能人們的視野；通過黨員干部會議、院落會進行宣傳引導，掀起一場改變本村面貌的“頭腦風暴”，村民們的思想觀念得到根本性的改變，實現(xiàn)了由“強迫參加”到“主動參與”、從“索要工資”到“義務服務”的“蛻變”。2019年以來，該村共組織義務環(huán)境衛(wèi)生大整治行動40多次，村民從最開始的組織性活動到自發(fā)參與，從原來的3名保潔員到現(xiàn)在人人都是保潔員，群眾環(huán)保意識顯著提升。二是大力實施庭院改造。制定了《桃花村庭院建設指導意見》，發(fā)出了《桃花村庭院綠化美好行動倡議書》，按照“因地制宜、量力而行、廢物利用、彰顯個性”的原則，圍繞庭院“門、欄、坪、棚、池、園”六個方面，積極打造美麗庭院；委托湖南現(xiàn)代休閑農業(yè)研究院編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，邀請湖南林科大園林學研究生團隊到片區(qū)開展社會實踐，完成85座民居、13個公共區(qū)域的環(huán)境整治方案設計；出臺“最美庭院”評比及獎勵辦法，用6萬元的獎勵資金撬動了近700萬元的庭院改造資金。2019年，全村推動庭院改造67座，全部主動參加評比，2020年，增加到120多戶參加評比，全村庭院改造行動如火如荼。三是創(chuàng)新構建文明鄉(xiāng)風。組建鄉(xiāng)風文明“先鋒隊”和“勸導隊”，助力全村改善人居環(huán)境，倡導移風易俗，在全村開展志愿者服務，籌劃實施“一戶一檔案”，以“三化五星”推動文明創(chuàng)建工程，村內保潔實現(xiàn)常態(tài)化；成立了紅白喜事理事會和鄉(xiāng)賢理事會，紅白喜事一律從簡，全村禁塑限炮，取消一次性碗筷，不僅改善了環(huán)境衛(wèi)生，更為群眾節(jié)約資金100余萬元；全村實施家禽圈養(yǎng)，垃圾進桶、柴草規(guī)堆，房前屋后干凈整潔。目前，桃花村村容村貌煥然一新，正如同陶淵明筆下的桃花源：“屋舍儼然，良田美池桑竹之屬。”一座座美麗庭院讓人移步換景，引人入勝。

　　(二)由亂到治。曾經(jīng)，桃花村的“亂”令人頭疼，體現(xiàn)為“三不”：班子不穩(wěn)，原來的村支部書記和村秘書相繼辭職，有知識有文化懂電腦的年輕人大多外出，不愿意留在村里；而有農村工作經(jīng)驗的村干部大部分文化水平低、年紀大，許多工作力不從心。政令不暢，村支兩委會議安排的工作僅停留在村級層面，不能下沉到村民中去。村領導將工作布置到村民小組，村組長敷衍應付了事，沒有傳導到群眾中去；而群眾認為干部的工作都是走過場、做樣子，工作局面無法打開。人心不聚，姓氏之間、院落之間，存在歷史性的矛盾和積怨；村規(guī)民約形同虛設，開會經(jīng)常以生氣、吵鬧、相罵等等收場，甚至在換屆時出現(xiàn)酗酒鬧事、踩票箱現(xiàn)象；亂占田、占山、占地經(jīng)常出現(xiàn)，矛盾糾紛難以調處，項目建設困難重重；移民等內外問題引發(fā)上訪不斷。針對這“三不”現(xiàn)象，在工作隊的支持下，村支兩委創(chuàng)新治理方式，實現(xiàn)了有效治理的目標。一是創(chuàng)新基層協(xié)商民主。實行“三責同擔”，大家的事大家議，自己的事自己做，村里的事村里管，退權于民；建立健全村支兩委例會制、院落協(xié)商會經(jīng)常制、理事會議事定期制，通過“三制”“院落會”，把話語權交給群眾，將自主權還給村民。2019年以來共召開“院落會”300余次，實現(xiàn)了村民從過去“找茬子”到現(xiàn)在“出點子”、從過去“看把戲”到現(xiàn)在“唱主角”的轉變。“三制”“院落會”充分發(fā)揮群眾智慧，推進工作開展，成功實施了村組道路、公共區(qū)域環(huán)境治理項目自主施工，推動了農戶家畜圈養(yǎng)、禁用“一次性”餐具等事項，有效激發(fā)了群眾的主體意識和參與積極性。二是創(chuàng)新基層治理方式。積極探索基層治理新方法，實行“三治融合”，自治、德治、法治“三管齊下”。成立“三會三隊”，即美麗鄉(xiāng)村建設理事會、紅白喜事理事會、鄉(xiāng)賢理事會以及鄉(xiāng)風文明勸導隊、鄉(xiāng)風文明先鋒隊、美麗鄉(xiāng)村建設施工隊，成為村支兩委的得力助手。實施“人才回村”工程，引進能人賢人治村，引進了在外務工高素質黨員、能人回村支援家鄉(xiāng)建設，先后有十余名“五老”人員和3名優(yōu)秀青年人才加入村級治理隊伍。三是實行網(wǎng)格化管理。在推行“三權明細”的基礎上實行網(wǎng)格化管理。明確村支部決策和領導權、村委的部署安排權、自治組織的落實執(zhí)行權；根據(jù)村民聚居情況將全村分為8個院落，每個院落建立一個黨小組，黨員帶頭參加各種活動、參加各項自治組織，協(xié)助村組干部、自治組織抓好每個院落的環(huán)境衛(wèi)生、產業(yè)發(fā)展、項目推進、糾紛調解等方方面面的工作。同時，各個黨小組注重將主題黨日活動做到實處，包括院落會與群眾溝通交流，解決思想問題；參加環(huán)境整治行動，清掃垃圾死角，參加義務勞動，推進村級項目進程。2019年以來，有效調解矛盾糾紛13起，組織群眾參加義工2800余個。

　　(三)由窮到富。此前，桃花村發(fā)展基礎比較薄弱，經(jīng)濟較落后，全村無集體經(jīng)濟。該村距離縣城30公里，距離鄉(xiāng)政府5公里，并隔江相望，交通極為不便；全村人均土地不足0.6畝，2017年人均可支配收入不到八千元；全村有建檔立卡貧困戶105戶390人，占全村人口的四分之一。“堡口豆腐桃花酒，沒有婆娘野巖塘走”，35歲以上單身漢有近40個，是桃花村經(jīng)濟發(fā)展乏力的明證。實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，桃花村將依靠群眾、發(fā)動群眾、引導群眾自力更生作為發(fā)展第一動力，將產業(yè)發(fā)展擺在全村工作的重中之重，實現(xiàn)了經(jīng)濟實力的持續(xù)提升，2019年人均可支配收入達10563元，較2018年度增長24%，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。一是全力“引智”，借力科研院所實現(xiàn)科技支撐。邀請全國5A級景區(qū)評審委員會委員、浙江工業(yè)大學教授對片區(qū)規(guī)劃編制和落地進行指導，與重慶大學教授團隊達成濕地產業(yè)發(fā)展技術開發(fā)意向協(xié)議，與長沙理工大學建立“校地合作”關系，與湖南伊潤農業(yè)建立長期合作關系，邀請湖南農科院、湖南建筑規(guī)劃設計院等專家指導制訂桃花村鄉(xiāng)村振興“三年行動”計劃。通過專家指導，確保全村發(fā)展方向正確、路徑清晰、技術可行。二是突出“因地制宜”，做足“小、精、特”產業(yè)文章。該村以小組或合作社為單位，全村致力推進水稻、臍橙、黃桃、庭下養(yǎng)殖、水產品養(yǎng)殖5大產業(yè)發(fā)展，打造酵素生態(tài)精品，做到人無我有、人有我優(yōu)。如，一組主攻生態(tài)水稻產業(yè)。該組實行土地流轉，成立了水稻種植合作社，全組村民土地入社、資金入股，實現(xiàn)人人入股、個個參社、全員參與、集約發(fā)展，推廣酵素施肥30多畝，社員們得到了租金、勞務費以及分紅等多種收益，有效解決了拋荒、缺乏勞動力、土地整改、農業(yè)提質增效問題。三是強力“引資”，全力推動項目建設。重點謀劃實施村級基礎項目和民生工程，完成覆蓋全村的安全飲水工程、6個組的道路建設；拆除空心房20余座，新增土地近100畝；組織規(guī)劃設計自然資源空間修復項目，啟動一組土地流轉開發(fā)項目、桃花臍橙園標準化改造項目和桃花濕地產業(yè)項目。同時，爭取資金40萬元完成桃花村沿河和桃花大道綠化工程；啟動移民后扶整村推進項目，投資180萬元完成主干道路燈化、農戶分類垃圾桶購置、生態(tài)黃桃種植示范基地等項目；全面實施移動“智慧桃花”項目，啟動村級綜合服務平臺主體建設。一系列項目實施和推進，有力推動了桃花村的經(jīng)濟發(fā)展，得到了群眾的支持和好評。

　　二、思考和建議

　　通過對桃花村這些年的發(fā)展的調研和分析，個人認為，鄉(xiāng)村振興關鍵要貫徹落實“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”這一總要求，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等現(xiàn)實條件，不搞一刀切，不搞齊步走；要拓寬基層干部群眾的發(fā)展視野，引導和鼓勵各村摒棄“等要靠”思想；堅持因村制宜，精準施策，充分尊重并發(fā)揮各村原創(chuàng)精神，做到典型帶動、有序推進、多元化發(fā)展。

　　(一)要堅持黨建引領，有效推動村支兩委成發(fā)展“火車頭”。“火車快不快，全靠車頭帶”。桃花村在鄉(xiāng)村振興中取得的成效，離不開駐村工作隊的指導和幫扶；更離不開村支兩委的“首腦”作用。一是要堅持黨建引領，建設一支過硬的村支兩委班子。要以黨建為引領，充分發(fā)揮村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，抓好村級自治組織建設；要選好用好村支部書記，優(yōu)化村支兩委成員的年齡結構和知識結構。要發(fā)揮班子帶頭作用，大力實施“能人賢人治村”及“專家學者興村”工程，吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設內強外聯(lián)的鄉(xiāng)村治理人才隊伍，為鄉(xiāng)村治理提供智力支撐。二是要引導班子處理好政務和村務的關系。長期以來，一些村級班子沒有理清村級政務和村務的關系，導致出現(xiàn)工作誤區(qū)。村干部重政務、輕村務，甚至忽略村務的現(xiàn)象較為常見；上級安排什么就做什么，滿足于政務要求；而對于村級發(fā)展思路、發(fā)展重點、發(fā)展舉措等村務則無暇顧及。所以，作為村支兩委，要在貫徹落實上級工作部署的基礎上，更要將本村的發(fā)展作為重中之重，要把更多的精力和時間用在謀劃本村的發(fā)展上，用在帶領村民脫貧致富上。三是要創(chuàng)新工作機制。桃花村將“鄉(xiāng)政村治”發(fā)展成“村治民動”，就是鄉(xiāng)村治理的一種有益的探索和創(chuàng)新，有效地激發(fā)了基礎治理活力。該村不僅做到“三權明細”“三責同擔”“三治融合”，還有效推進落實村組干部、自治組織、廣大群眾“三線聯(lián)動”，村組干部績效制、自治組織積分制、全體村民激勵制“三制并舉”。所以，要引導鄉(xiāng)村干部強化時不我待的發(fā)展緊迫感，激發(fā)人民群眾的內生動力，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，主動參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓群眾在建設自己家園中體驗到強起來、美起來、富起來的快樂和幸福。

　　(二)要突出產業(yè)支撐，不斷夯實鄉(xiāng)村經(jīng)濟“底盤”。實施鄉(xiāng)村振興，經(jīng)濟建設和產業(yè)發(fā)展是第一要務。針對鄉(xiāng)村經(jīng)濟普遍小而散、組織化程度較低、缺乏規(guī)模效益的現(xiàn)狀，必須根據(jù)鄉(xiāng)村自身的資源特點、區(qū)位條件，找準有發(fā)展前景、有規(guī)模效應、有良好供銷渠道的特色產業(yè)，大力實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展。一是要上下聯(lián)動統(tǒng)籌推進。由縣委、縣政府主要領導掛帥，成立鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展工作協(xié)調小組，總攬全縣鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展工作。落實三級書記抓特色產業(yè)發(fā)展的工作格局；要理順工作機制，落實工作責任，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟特別是產業(yè)發(fā)展納入對相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部考察考核的重要內容，統(tǒng)籌一體化推進。相關職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應成立村級產業(yè)發(fā)展工作領導小組，組建工作專班，村級組織成立村投公司，全面推進成立各種村級專業(yè)合作社和村級集體經(jīng)濟組織，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好的載體。二是要科學規(guī)劃發(fā)展重點。要堅持規(guī)劃先行，將鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展納入“十四五規(guī)劃”。因地制宜，實行一村一策，推進鄉(xiāng)村產業(yè)標準化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，形成一批特色鮮明的村級產業(yè)經(jīng)濟實體。要全面摸清全縣各村產業(yè)發(fā)展底子，按照資產經(jīng)營型、資源開發(fā)型、資源流轉型、土地利用型、實體拉動型、合作增收型、幫扶成長型等類型，合理確定每個村的產業(yè)經(jīng)濟模式。如，景區(qū)村可走文化旅游產業(yè)發(fā)展之路；城中村可側重發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟；城郊村可發(fā)展蔬菜水果等保供產業(yè)等。同時，每年可篩選一批試點示范村，高標準地搞好創(chuàng)建試點工作，以點帶面，發(fā)揮示范帶動作用，最終實現(xiàn)一村一品，一村一特甚至一組一特。三是要切實強化政策支持。要制定出臺“促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展實施意見”等相關文件，出臺村級集體經(jīng)濟項目資金管理辦法和集體經(jīng)濟收入管理辦法，指導項目實施，開展技術培訓。要加大財政金融支持力度，對于交通、水利、林業(yè)、國土整理、農田整治等涉農項目，按照項目財政資金5%-10%的比例或據(jù)實測算計提為村級集體經(jīng)濟收入，帶動村級產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；要建立村級產業(yè)發(fā)展引導基金，成立融資擔保公司，降低貸款成本，提高資金使用效率，增強村級產業(yè)可持續(xù)造血能力。要落實稅費減免優(yōu)惠政策，支持和鼓勵村級集體經(jīng)濟組織參與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。要加大向上跑項目爭資金力度，深化“萬企幫萬村”行動，鼓勵各地商會企業(yè)與村級集體經(jīng)濟開展多形式合作，實現(xiàn)企業(yè)、集體、群眾三贏。

　　(三)要創(chuàng)新村級治理，持續(xù)激發(fā)群眾鄉(xiāng)村自治的“內生動力”。鄉(xiāng)村治,百姓安,國家穩(wěn)。有效治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力保障。一是要扎實推進基層群眾自治體系建設。要堅持黨的領導原則，全面落實《湖南省鄉(xiāng)村治理三年行動實施方案》五項重點任務，推進形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理體制，實現(xiàn)治理有效目標。要堅持以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，突出為民導向和問題導向，探索平臺建設和網(wǎng)格化建設等群眾自治新模式，不斷提高村支兩委和自治組織的治理能力；要發(fā)揮村民主體、骨干帶頭和社會組織協(xié)同作用，更好的為基層群眾自治提供精準化、精細化服務。二是要加強村支兩委和自治組織隊伍建設。著重抓好基層“三線”。抓好黨支部線，要以院落為單位，成立黨小組，把所有的黨員組織起來；抓好村委線，村民小組要采取集體投票選舉辦法推選出組長；抓好群眾自治性組織線，要按照“活機制、強基礎、美庭院、興產業(yè)”的工作思路，激發(fā)群眾的內生動力，發(fā)揮自治組織作用，提高村民組織化程度。同時，要進一步暢通村級議事協(xié)商渠道，以“院落會”為載體，積極推行村級事務自主決策、自主組織、自主管理、自主執(zhí)行“四個自主”；真正實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，確?；鶎尤罕娮灾稳〉脤嵭?。三是要推動鄉(xiāng)風文明建設。要深化文明村鎮(zhèn)建設，推動文明城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸拓展；抓好村(居)務公開民主管理，指導農村、社區(qū)開展村規(guī)民約修訂工作；要積極引導群眾移風易俗，狠剎不良習俗，樹立文明新風。要加強鄉(xiāng)村公共文化建設，公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，深入開展文化志愿服務、“三下鄉(xiāng)”等活動。要加強對農村優(yōu)秀民族民間文化資源的發(fā)掘、整理和保護，恢復告老還鄉(xiāng)和宗族祠堂文化等傳統(tǒng)優(yōu)秀文化制度，將村里德高望重的鄉(xiāng)賢凝聚起來，充分發(fā)揮本村籍在外成功人士的人脈、資源等優(yōu)勢，把能人團結起來，形成鄉(xiāng)村治理的合力，促進農村社會和諧穩(wěn)定。

　　(四)要回應群眾期盼，努力打造生態(tài)宜居、美麗和諧“新家園”。鄉(xiāng)村振興，最終要回到“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”這一根本，其最終的落腳點還是要使鄉(xiāng)村美麗起來、富裕起來。一是要大力改善農村基礎設施。要突出水、電、路等基礎設施建設，不斷改善農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌推進“四好農村路”建設，完成自然村道路建設、村組道路新(改)建任務；大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，集中開展交通問題頑瘴痼疾專項整治行動，不斷提升交通整體服務水平。要全力抓好高標準農田建設，推進水庫除險加固和小型農田水利建設，改善糧食生產基本條件；鞏固提升農村飲水安全水平。要落實電力建設“三年行動計劃”，實施農網(wǎng)改造，提高電力保障能力。二是要狠抓人居環(huán)境改善。要加強農村環(huán)境綜合治理，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進“一拆二改三清四化”“廁所革命”工作，實施民居整建和庭院改造工程；加大規(guī)劃管控力度，強化“打非治違”工作，加快農村“空心房”治理，清理整治農村建房亂象。要加強農村環(huán)境生態(tài)修復，加強農業(yè)面源污染監(jiān)測工作，實現(xiàn)垃圾分類處理、垃圾減量和按時轉運。三是要充分發(fā)揮示范村帶頭作用。我縣現(xiàn)有省級美麗鄉(xiāng)村示范村4個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村9個，要堅持“辦點示范、點面結合、成片推進”的發(fā)展思路，以改善農村人居環(huán)境，提升農民生活水平為著力點，推進13個示范村在飲水安全、道路硬化、民居改造、村莊綠化亮化、環(huán)境凈化美化、鄉(xiāng)村文化等方面的建設，打造生態(tài)、文化、田園風光于一體的美麗鄉(xiāng)村新典范，帶動全縣鄉(xiāng)村積極構建布局美、產業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風尚美“五美”格局，從而實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村振興工作有力有序有效。