近年來，地處湘西南的新寧縣堅持人民信訪調(diào)解法治思維，探索“基層治理理信訪、人民調(diào)解矛盾”的信訪矛盾法治機(jī)制，形成了信訪矛盾縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動調(diào)解法治信訪氛圍，把基層矛盾糾紛導(dǎo)入人民調(diào)解委員會調(diào)解，走入了法制化道路，鋪就了基層治理法制化建設(shè)、法治化治理的“崀山大道”，大大提升了預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛的基層治理能力。

　　落實三個保障 健全組織架構(gòu)

　　堅持頂層設(shè)計，全方位構(gòu)建社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)框架。強(qiáng)化組織保障，成立由縣委副書記任組長的訪調(diào)聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，信訪、司法、法院等部門聯(lián)動指導(dǎo)工作開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力、級級壓實責(zé)任。優(yōu)化制度保障，出臺訪調(diào)聯(lián)動工作實施意見，建立聯(lián)合會商、情況通報、研判預(yù)警、跟蹤回訪機(jī)制，明確聯(lián)調(diào)范圍、工作流程以及相關(guān)要求。固化經(jīng)費(fèi)保障，制定《新寧縣人民調(diào)解“以獎代補(bǔ)”實施辦法》等文件，每年財政預(yù)算近四百萬元，加大矛盾調(diào)處和積案化解工作獎勵力度，充分調(diào)動各級工作積極性。

　　健全三個機(jī)制 織密工作網(wǎng)絡(luò)

　　動員群眾參與，竭力貫通縣、鄉(xiāng)、村三級干群血脈，暢通同頻呼吸的思想脈絡(luò)。建立三級調(diào)解機(jī)制，建立以縣訪調(diào)聯(lián)動指揮辦公室為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心為主干、村級訪調(diào)工作室為基礎(chǔ)的三級工作平臺。全縣共建立基層調(diào)解組織316個，配備專兼職調(diào)解員512名，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調(diào)解組織全覆蓋、矛盾糾紛“全鏈條解決”。健全部門聯(lián)動機(jī)制，堅持部門聯(lián)動、關(guān)口前移、手段前置，狠抓初信初訪事項調(diào)解，在縣群眾信訪接待中心設(shè)立訪調(diào)對接窗口，對初次來訪，由信訪與調(diào)解窗口接待人員第一時間共同梳理、共同甄別，實現(xiàn)信訪與調(diào)解無障礙對接，聯(lián)合接待、聯(lián)合調(diào)處，初訪矛盾就地解決，不形成新的積案。建好社會力量參與機(jī)制，選取信訪信息員、在職法律工作者、平安志愿者組建調(diào)解志愿者隊伍，提高矛盾糾紛信息排摸率和實時掌握度；積極開展基層自治，廣泛發(fā)動“鄉(xiāng)賢”“五老”力量人員參與矛盾糾紛的調(diào)解。

　　推進(jìn)三項建設(shè) 夯實工作隊伍

　　推動干部隊伍法治化、流動化、職業(yè)化培養(yǎng)，多方位組建調(diào)解專業(yè)化隊伍。分級建設(shè)“人才智庫團(tuán)”，分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、村(社區(qū))三個層級，由熱心公益事業(yè)，有一定工作經(jīng)驗，善于做群眾工作的資深律師、法律工作者以及司法部門矛調(diào)經(jīng)驗豐富的專家組成法律人才，由政治素質(zhì)強(qiáng)、群眾威信高、懂法律、通政策、身體好的老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范組成農(nóng)村社區(qū)“五老”人才，由部門中素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)熟練的中層以上干部組成部門聯(lián)合人才隊伍，為解決各種疑難信訪及矛盾糾紛問題提供強(qiáng)力隊伍保障。二是建立“流動調(diào)解庭”，及時就地調(diào)處全縣各類重大矛盾糾紛，變坐等糾紛上門的“門診制”為“出診制”，抽調(diào)司法局、法院、檢察院、衛(wèi)健局、法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等矛盾調(diào)處經(jīng)驗豐富的36名工作人員組成首席調(diào)解團(tuán)，根據(jù)矛盾糾紛的類型、復(fù)雜程度組成調(diào)解庭赴現(xiàn)場實地調(diào)解，力爭把問題解決在群眾家門口。組建“11家專調(diào)委”，組建旅游、工商、醫(yī)患、民商事、交通事故、物業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、婚姻家庭、民間金融、環(huán)保、勞動爭議等11個行業(yè)性、專業(yè)性信訪事項調(diào)解化解委員會，把破解調(diào)解難題的突破口放在容易產(chǎn)生糾紛的熱點行業(yè)上，有的放矢地解決專業(yè)疑難。

　　力推三步調(diào)解 切實解決信訪問題

　　工作前置，把調(diào)解窗口前移，務(wù)實源頭穩(wěn)控、抓實過程管控、夯實結(jié)果程控。訪前調(diào)解，源頭減少信訪發(fā)生量。注重發(fā)揮調(diào)解前置作用，對于醫(yī)療糾紛、交通事故、意外傷亡等適合調(diào)解的突發(fā)事件，在矛盾還未激化，沒有進(jìn)入信訪渠道之前第一時間介入，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，減少因意外事故引發(fā)的信訪事項的發(fā)生。攻堅調(diào)解，解決突出難點問題。梳理進(jìn)京赴省重復(fù)訪及上級交辦的案件，采取信訪、調(diào)解、職能部門“三方會商會調(diào)”的方法，從歷史與現(xiàn)實、全局與局部，全方位、多角度分析問題的成因、性質(zhì)，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”。事后調(diào)解，減少信訪積案存量。篩選經(jīng)三級終結(jié)仍然纏訪、鬧訪、非訪等涉訪違法行為人，在依法進(jìn)行教育訓(xùn)誡、打擊處理的基礎(chǔ)上，通過仔細(xì)甄別，將存在法律盲點或政策缺失，以及屬歷史遺留性問題一時暫未能解決的，納入訪調(diào)聯(lián)動攻堅范疇，綜合運(yùn)用多種手段進(jìn)行化解。

　　“風(fēng)檣動，龜蛇靜，起宏圖。一橋飛架南北，天塹變通途”。新寧縣推行“四個三”工作機(jī)制以來，為信訪矛盾調(diào)處鋪就了人民調(diào)解的“高速路”，基層治理法治化、訪調(diào)聯(lián)動法制化道路變得更快捷、更平穩(wěn)、更安全。